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完善現代增值稅制度 助推經濟全球化發展

來源:國家稅務總局辦公廳 作者:國家稅務總局辦公廳 發布時間:2017-4-15 人氣:1643

  完善現代增值稅制度 助推經濟全球化發展 ——王軍出席OECD第四屆增值稅全球論壇并作主旨發言

  4月12日至14日,經濟合作與發展組織(OECD)第四屆增值稅全球論壇在法國巴黎舉行,中國國家稅務總局局長王軍應邀出席并代表中國稅務部門作主旨發言,介紹中國推行營改增的做法和經驗。王軍表示,作為世界第二大經濟體,中國全面推開營改增試點既是當前大力推進供給側結構性改革的戰略舉措,又是立足長遠打造增長友好型稅收體系的重大實踐,彰顯了中國推進國家治理體系和治理能力現代化的決心和成效。
  王軍指出,中國增值稅的改革歷程始終與中國改革開放的關鍵節點緊密契合,可謂“好雨知時節,當春乃發生”。特別是2012年以來,在中國加快轉變經濟發展方式、促進產業結構轉型升級的關鍵時刻,中國決策層從戰略高度做出了實施營業稅改征增值稅的重大部署,按照試點先行、循序漸進的改革原則,以強有力的組織領導和決策執行,以精細化的政策操作和管理服務,在2016年5月實現營改增試點的全面推開,基本建成了在世界范圍內具有先導意義的現代增值稅制度。
  王軍在大會發言中分享了對中國推行營改增的深切感受,從覆蓋范圍全、實施時間緊、復雜程度高、制度設計穩、組織實施細、信息管稅嚴、減稅力度大、多重效應顯八個方面作了闡述。其中,在覆蓋范圍全方面,營改增涉及到將原征收營業稅的近1600萬戶企業納稅人、1000萬自然人納稅人和超過2萬億元的營業稅改征增值稅,實現了增值稅制度對國民經濟三次產業的全覆蓋。尤其是將銀行、保險、證券等金融業務全面納入征收增值稅范圍,在國際上具有開創性意義。在復雜程度高方面,營改增不僅涉及納稅人眾多,而且業態十分復雜;不僅同行業企業間情況相差懸殊,而且各行業間差異更大;既要保證所有行業稅負只減不增,又要保證稅制相對規范統一,對政策設計、征收管理、納稅服務等都提出了很高的要求,使改革面臨著許多意想不到的挑戰和考驗。在信息管稅嚴方面,近年來中國稅務部門大力推進金稅三期工程建設,于2016年10月在各級稅務機關全面上線并平穩運行,首次實現了征管平臺、應用軟件、業務標準等方面的統一,使稅收征管的軟件基礎、數據資源、技術條件發生了跨越式提升,為包括營改增在內的各項稅制改革提供了強大的技術支撐。與此同時,研發成功并順利推行了增值稅發票管理新系統,實現了對發票全要素信息自動實時采集、監控和比對,精準打擊和有效遏制了發票違法犯罪行為,并對深化稅制改革、優化納稅服務、輔助宏觀決策起到了極大的推動作用。在多重效應顯方面,除直接減稅效應之外,中國營改增還帶來了促進經濟結構調整、激發創新創業活力、規范市場運行秩序等多重積極效應。2016年,在經濟增速整體放緩的情況下,中國第三產業GDP增長7.8%,占GDP的比重為51.6%,同比提高1.4個百分點;高技術制造業增加值同比增長10.8%,比規模以上工業高4.8個百分點;各類新登記市場主體同比增長11.6%,而服務業新登記市場主體同比增長24.7%,其中新納入試點的四大行業新辦企業戶數月均增加8萬多戶。這些都與營改增發揮推進產業分工和服務業發展的積極作用密不可分。中國營改增的直接效應愈來愈明顯、外溢效應愈來愈增大、長遠效應愈來愈清晰。全面推開營改增試點后,中國還將進一步改革完善增值稅制度,做好稅率簡并以及增值稅立法等有關工作,適應國家治理體系和治理能力現代化要求的財稅體制改革也將駛入快車道。
  王軍圍繞2016年G20杭州峰會在“深化國際稅收合作,通過稅收促進全球投資和增長”方面所達成的共識,就發揮稅收對世界經濟發展的推動作用提出三點倡議:一是完善現代增值稅制度,促進生產要素在各國低障礙或無障礙流動,提高要素生產率,促進經濟全球化發展和共同繁榮。二是深化國際稅收改革,加快G20稅改成果落實,維護稅收公平,防止出現新的有害稅收競爭。三是加強國際稅收合作,建立并完善多邊稅收合作法律框架,深化高效務實合作,促進經濟包容性增長。
  王軍的主旨發言引發了各國稅務部門代表和國際稅務界專家學者的熱烈反響。OECD副秘書長玉木林太郎在主持論壇時指出,王軍的主旨發言是此次論壇的特設環節,主要是讓各國分享和借鑒中國稅制改革經驗,推動各國加快現代稅收制度建設。英國、挪威、荷蘭等參會代表認為,任何一個國家的稅制改革都不是一件容易的事,何況中國這次改革涉及到千萬戶納稅人,改革的難度和工作量可想而知。在堅持正確改革方向的前提下,中國財稅部門高效的執行力令人印象深刻。維也納經濟大學全球稅收政策研究中心主任歐文斯等認為,中國能夠在如此短的時間內推行這項重大改革,應歸功于中國政府的戰略決策能力,以及中國財稅系統的高效執行力。中國的增值稅改革不僅涉及面最廣,而且積極平穩,改革效率令人驚嘆。與會各國代表認為,營改增的成功實施,展示了中國深化經濟改革的戰略力、執行力,不僅對中國經濟增長有促進作用,而且有利于為全球經濟增長注入活力,是近年來國際稅制改革的一個成功典范。
  OECD主辦的增值稅全球論壇是國際上參與國家最多、合作范圍最廣的稅收專題論壇,是各國稅務官員和專業人士就增值稅問題加強交流、分享經驗、促成共識的重要平臺。此次論壇共有來自世界各國(地區)稅務部門及國際機構的100多個代表團出席。2016年,OECD專門對中國實施營改增效應開展了第三方評估,高度評價中國的增值稅改革,充分肯定中國在深化稅制改革及為各國提供參考中的努力和實踐。此次又專門邀請王軍出席第四屆增值稅全球論壇并作主旨發言,有助于各國了解中國實施營改增的積極成效,展示中國積極推進改革發展的良好形象,提升中國在國際稅收領域的話語權和影響力。
  在巴黎期間,中國稅務代表團還召開了駐法中資企業稅收問題座談會,就增值稅改革對海外企業的影響、中資企業海外辦稅體驗、“走出去”企業涉稅政策等問題進行了交流研討,并征求了駐外中資企業對做好稅收工作的意見建議。

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